Принцип пропорційності у досудовому розслідуванні в умовах воєнного стану: теорія та практика

Abstract

Стаття присвячена комплексному дослідженню принципу пропорційності у досудовому розслідуванні в умовах воєнного стану в Україні – одного з ключових загальноправових принципів, що набуває особливого значення в умовах, коли держава отримує розширені повноваження для забезпечення безпеки, а конституційні права особи піддаються підвищеному ризику обмеження. У статті проаналізовано сутність і правові джерела принципу пропорційності, його конституційне закріплення та відображення у практиці Європейського суду з прав людини. Встановлено, що принцип пропорційності є невід’ємним елементом верховенства права і вимагає розумного балансу між публічними та приватними інтересами: будь-яке втручання держави в права людини повинно мати законну підставу, переслідувати легітимну мету, бути необхідним у демократичному суспільстві та співмірним із досягнутою метою. Досліджено практику ЄСПЛ, яка закріпила чотириступеневий тест пропорційності (законність, легітимна мета, необхідність, співмірність), що активно застосовується при оцінці правомірності запобіжних заходів, обшуків та інших процесуальних дій, що обмежують права учасників кримінального провадження. Окрему увагу приділено конституційно-правовому виміру принципу в Україні. Проаналізовано норми Конституції України, позиції Конституційного Суду, а також законодавчі зміни до Кримінального процесуального кодексу, запроваджені у зв’язку з введенням воєнного стану. Зокрема, досліджено Закон № 2201-IX від 14.04.2022, яким доповнено ст. 7 КПК та введено розділ IX-1 «Особливий режим досудового розслідування, судового розгляду в умовах воєнного стану». Встановлено, що навіть в умовах особливого правового режиму базові засади кримінального провадження, включаючи вимогу пропорційності як складову верховенства права, зберігають свою дію. Досліджено особливості застосування принципу пропорційності під час обрання запобіжних заходів, проведення слідчих дій та негласних слідчих (розшукових) дій за умов воєнного стану. Показано, як збільшені строки затримання без судового рішення (з 72 до 216 годин), спрощений порядок проведення обшуків та розширені повноваження органів досудового розслідування співвідносяться з вимогами пропорційності та міжнародними стандартами захисту прав людини. Виявлено системні проблеми імплементації принципу пропорційності в кримінальному процесуальному законодавстві України: відсутність прямої законодавчої дефініції принципу в КПК, відсутність нормативно закріпленого алгоритму перевірки пропорційності при застосуванні заходів обмеження прав, недостатність методичного забезпечення для суддів і прокурорів, непослідовність судової практики внаслідок відсутності уніфікованих критеріїв оцінки. На основі аналізу рішень Верховного Суду України та ЄСПЛ обґрунтовано необхідність нормативного закріплення чотириступеневого тесту пропорційності безпосередньо в КПК. За результатами дослідження запропоновано конкретні заходи щодо вдосконалення правового регулювання: доповнення КПК спеціальними положеннями, що зобов’язують перевіряти кожне обмеження прав через тест пропорційності; розроблення методичних рекомендацій для слідчих суддів і прокурорів; посилення прокурорського та судового контролю за дотриманням принципу при застосуванні примусових заходів; забезпечення регулярного перегляду обраних заходів на відповідність критерію співмірності протягом усього досудового розслідування. Доведено, що дотримання принципу пропорційності є критично важливим для забезпечення балансу між ефективністю досудового розслідування та захистом конституційних прав особи навіть в умовах воєнного стану, а його нормативне закріплення в КПК матиме важливе значення як для євроінтеграційних прагнень України, так і для зміцнення довіри суспільства до правосуддя в умовах збройного конфлікту